QQ在线客服
- 在线咨询
QQ在线客服
- 18918499659
重磅！二十大对环保市场有什么样的指引？
导读：从二十大报告中可以看出，对于生态环境产业而言，过去十年的坚持，一直在被党和政府高度重视和关注。未来，环境产业在政策驱动下，将迎来更多机遇与挑战。中国共产党第二十次全国代表大会于10月16日上午10时在北京人民大会堂开幕。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。
习近平总书记在二十大报告中先后两次重点谈到“生态环境保护”相关内容，从习近平总书记谈到“生态”相关内容来看，每一次“生态环境保护”的出现都意义非凡。
第一次出现“生态环境保护”相关内容，确定“生态环境环保”在十年变革中的地位
党的十八大以来，我党将生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，生态文明建设的战略地位愈发凸显。党的十九大指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入了党章中。
在二十大报告中第一次出现“生态环境环保”相关内容时，习近平总书记强调：我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。
9月15日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋曾介绍，党的十八大以来这十年，是党和国家事业取得历史新成就、发生历史性变革的十年，生态环境领域同样如此，这十年是生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。
从思想引领来看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新和制度创新，创造性提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设和生态环境保护工作提供了根本遵循和行动指南。
从战略部署看，我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明”纳入“五位一体”的总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。可以说，生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。
从改革举措来看，这些年我们改革生态环境和自然资源的管理体制，建立和实施了中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、河湖长制、生态保护红线、排污许可、生态环境损害赔偿等一系列制度。这十年间，我们还制修订了30余部相关的法律法规，越织越密的制度体系为生态文明建设提供了强有力的保障。
从生态环境质量来看，2021年全国地级以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降了34.8%，全国地表水I—III类断面比例达到了84.9%。土壤污染风险得到有效管控，我们实施了禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标。另外，自然保护地面积占全国陆域国土面积达到18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到了很好的恢复。一幅“人与自然和谐共生”的美景生动展现。
从绿色低碳来看，这十年，我们全国单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比也从68.5%下降到了56%。可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量都稳居世界第一。我们去年上线了全球最大的碳排放权交易市场，绿色越来越成为高质量发展的底色。
从国际影响来看，我们为推动应对气候变化《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，作出历史性贡献。我们宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。去年，我们在昆明召开了联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的第一阶段会议，发布了《昆明宣言》。我们还积极推动了绿色“一带一路”建设。中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。
而从二十大报告中可以看出，对于生态环境产业而言，过去十年的坚持，一直在被党和政府高度重视和关注。
第二次重点强调“生态保护”，为产业发展指明方向
习近平总书记在二十大报告中指出： 大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。在上述522字中，习近平总书记确定了未来生态环境产业的发展地位，为生态环境产业未来发展指明方向。这也意味着未来环境产业在政策驱动下，将迎来更多机遇与挑战。
2021年，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(发改环资〔2021〕827号)，其中对于“十四五”时期的管网工作进行详细的安排，提出到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，县城污水处理率达到95%以上。
此次，习近平总书记点名“黑臭水体”治理，代表未来我国城市建设中黑臭水体治理将是重点目标，进而管网市场有望迎来大爆发。
据中国固废网获悉，今年以来，土壤问题已经多次在重磅政策中亮相。
今年2月，国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》(以下简称“《通知》”)，决定自2022年起开展第三次全国土壤普查，利用四年时间全面查清农用地土壤质量家底。此后不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一号文件里亮相。这是距上一次全国土壤普查40年后，我国再一次对土壤进行的“全面体检”，引起市场高度关注。
二十大重点强调了土壤污染治理问题，意味着土壤污染治理市场或将在未来被重点关注。
随着全国土壤污染状况详查工作的完成，各省市陆续公布并定期更新污染地块修复名录。截止2022年1月，全国污染地块总数达到770块，十四五期间行业发展空间较大。
随着“三普”进入实地调查，土壤治理工作网络也将越织越密，借助此前普查数据，二十大报告中对土壤污染治理行业的关注，行业需求有望持续释放，各地土壤污染管控与修复领域或将开启一场大战，行业发展势必迎来新的突破口，找到新的增量空间。在进入“十四五”的第二年，以更高标准打好净土保卫战成为必然。
环境基础设施建设问题是环境产业发展的重点关注问题，基础设施建设是环境产业发展的基石。今年2月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》(国办函〔2022〕7号，以下简称《指导意见》)。
《指导意见》指出，到2025年城镇环境基础设施建设主要目标如下：
污水处理及资源化利用。新增污水处理能力2000万立方米/日，新增和改造污水收集管网8万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%，城市污泥无害化处置率达到90%。
生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右。城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65%左右。
固体废物处置。固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废物综合利用率达到60%。
危险废物、医疗废物处置。基本补齐危险废物、医疗废物收集处理设施短板，危险废物处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。
以污水处理及再生水为例。据《2021年城乡建设统计年鉴》数据显示，2021年城镇(城市、县城，不含建制镇)污水处理总能力达到25816万立方米/日，污水处理厂处理能力24746万立方米/日，较2020年增长1709万立方米/日，其中城市增长1500万立方米/日，县城增长20万立方米/日。E20研究院指出，从增速来看，2021年城市、县城污水处理厂处理能力的增速分别达到7.79%和5.53%，分别高于“十三五”时期年均复合增长率(6.5%、4.7%)。“十四五”时期，在城镇化率提升、污水提质增效、合流制溢流污染控制、污水处理厂负荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，依然会带来污水处理设施建设需求的持续释放，但“十四五”中后期会出现增速明显放缓趋势。
再生水方面，在《关于推进污水资源化利用的指导意见》以及其“1+N”政策体系下，再生水将逐步纳入城市供水体系，进入水资源统一配置，在工业生产、市政杂用、生态环境等领域逐步推广，且在工业生产等领域将会加强非常规水源使用的考核权重。E20研究院指出，再生水利用市场在“十四五”时期将会逐步释放。据住建部数据显示，2021年城镇(城市、县城，不含建制镇)再生水生产能力达到8131万立方米/日，较2020年新增1225万立方米/日，增速17.74%，与此同时，再生水利用量也快速上涨，2021年城镇再生水利用量达到176.1亿立方米，增速达到19.24%，未来仍将保持较快增速。
可见，未来生活垃圾处理、水处理、固废处置、危废处置等市场将在政策引导下持续释放。
4.协同推进降碳减污，仍是环保行业的重大发展方向
习近平总书记在二十大报告中强调：“要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”意味着未来降碳减污仍是发展目标之一。
从产业发展来看，环境产业也是降碳减污的主要阵地之一。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南接受第一财经采访时表示，实现减污降碳协同增效，要点是突出源头治理、系统治理、综合治理，手段是强化减污降碳的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，途径是通过减污和降碳两个领域工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。
从报告的上述内容中能够看出，“市场经济”、“两个坚持”、“实体经济”是未来市场经济发展的关键词。
从“两个坚持”中能够看出未来民营经济在市场主体中发挥的力量被再度肯定，中共二十大新闻发言人孙业礼也表示，民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营经济人士始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这两个“毫不动摇”已经作为党和国家的一项大政方针，写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这个方针政策现在没有改变，将来也不会改变。环境产业中的民营经济作为产业发展中坚力量，在未来也将持续发挥作用。
报告强调继续走市场经济道路，提高实体经济实力。作为实体经济的环保行业在未来发展中也将继续走市场经济道路，并通过高水平发展，增强环境产业实体经济实力。
高质量发展、科技创新是未来环境产业发展的重点内容
在二十大报告中，习近平总书记强调“加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。”
除此之外，习近平总书记还表示，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”
由上可知，对于我国产业整体发展而言，未来科技创新和高质量发展是必由之路。尤其对于环境产业而言，高质量发展和科技创新更是难以分家。
总的来看，此次报告中两次重点谈到“生态环境保护”话题，同样践行绿水青山就是金山银山也出现了两次，意味着未来环境产业的发展也将牢牢围绕“两山理论”展开。
二十大中强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。也更加明确了“两山理论”是未来环境产业在发展中的指导性理论之一，环境产业相关政策、产业发展方向都将在“两山理论”引领下开展。
践行绿水青山就是金山银山，对于环境产业而言，是构建生态产品价值实现机制的关键。
（注：原文有删改）